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20國集團（G20）應該如何因應現在面臨、未來也會面臨的糧食危機？世界銀行總裁佐立克（Robert Zoellick）最近列出了九項建議，希望G20能採行，這些措施包括改善穀物存量資訊，發展更精準的天氣預測，加強社會防護網、協助小農參加聯合國世界糧食計畫署（World Food Program）的採購計畫。

這些作法值得歡迎，但只能解決病癥，無法解決糧食危機的病兆。這些辦法也許能緩解糧價暴漲的後果，卻無法阻止糧價一再暴衝。G20應該採用下列八個對症下藥的作法。

首先，G20應該協助各國糧食自給自足。1990年代初期以來，許多貧窮國家的糧價已經暴漲五或六倍，不只是因為人口增長，更因為他們的農業已轉為種植出口為主的經濟作物。長期缺乏餵養國內人口的農業投資，使這些國家無力吸收國際糧價衝擊，也無法應付匯價變動造成的價格波動。

以莫三比克來說，六成的小麥倚賴進口；埃及也有五成的糧食必須進口。國際糧價上漲會直接衝擊他們餵飽民眾的能力。這種狀況必須扭轉，鼓勵發展中國家扶助本國農民種植糧食，並保護他們不受外國農產品傾銷威脅。

其次，應該重建糧食儲備制度。糧食儲備並不只是為了災區的人道救助而設。糧食儲備的採購平時能提供農民穩定的收入來源，在糧價飆漲時釋出庫存，為窮人提供溫飽。如果糧食儲備能以透明、互助的方式管理，如果各國能把各自的糧食儲備整合成區域性的儲備體系，糧食儲備將可有效提高售糧農民的議價能力，反制投機客炒作，限縮糧價的波動。

第三，糧食的金融投機行為也必須受限。儘管對穀物的投機買賣不是供給不足的原因，但讓糧食危機更形惡化。這種投機炒作起於2000年以來衍生性商品市場的解除管制，現在必須回頭。已開發國家必須確保這些衍生商品只能由合格的投資人使用，依據糧價的長期走勢使用，而不能用來進行短期投機。

第四，許多缺乏現金的國家都擔心財政上無法支撐社會安全網，因為擔心一旦社會防護需要發揮作用時，往往也突然喪失了出口收益，收成欠佳，進口糧價突然暴漲。要解決這個疑慮，國際社群可以建立一套再保險機制，讓需要保障的國家與捐助國家分擔保險費用。如此一來，發展中國家將有更大的誘因去設立社會安全網。

第五，應當協助農民組織。為何糧食危機中受害的常都是小規模耕作的農夫，就是因為他們缺乏組織。他們可以透過建立合作社，進一步包裝、精製、行銷他們的農產品，獲得更高收益。他們可以集體獲得更好的議價能力，他們也可以藉此獲得更大的政治影響力，確保政府決策必須考慮他們的利益。

第六，我們必須保障開發中國家的土地使用權。外資每年都割取了比一個法國面積還大的農地，尤其是在撒哈拉以南的非洲地區。這種土地掠奪嚴重威脅未來當地居民的食物供給。無論這些外國開發能夠造成多大的農產品收穫，造福的都將只是國際市場，當地居民無法分享。G20可以呼籲暫停這種大規模外國土地投資案，直到恰當的分享規則建立。

第七，農業需要進一步邁向永續耕作。氣候災變將是未來糧價波動的主要因素，而且會造成更多的糧食衝擊。同時，農業耕作也是造成氣候變遷的最大元兇，如果算進為取得農牧用地而砍伐掉的森林，農業行為佔去溫室氣體增加量的33%。我們需要更能抵抗、更能調節氣候變遷的農耕方式。農業生態學已經提供了許多解決辦法，但是政府必須大規模支援，才能擴大落實永續農耕的作法。

最後，我們必須捍衛食物人權。之所以會有人挨餓，並非糧食生產不足，而是他們獲得飽餐的人權遭到侵犯。一旦政府無法保障糧食安全，飢荒的受害者必須要能伸張權利，獲得救助。政府必須保證人民擁有可以存活的薪資，足夠的醫療服務，並且擔保全球4.5億農民在鄉間也能伸張勞動權利。這些作法都必須通過獨立的觀察考核。

飢餓是個政治問題，不只是個技術問題。我們當然需要市場，但我們也需要長期的視野。全球糧食體系永遠都需要救火隊待命。但我們也更需要建築師，幫我們建構更能防火的糧食體系。

（作者Olivier De Schutter是Project Syndicate專欄作家，現任聯合國糧食人權特別調查專員）